“国五条”甫出引发热议 “一刀切”背离初衷

自2012年下半年以来，北上广深等一线城城区房价上升很快，据国家统计局发布的数据显示，2013年1月份，北京、上海、广州和深圳等一线城市环比涨幅有所扩大，环比涨幅分别为2.1%、1.3%、2.0%和2.2%，比2012年12月份分别扩大1.1、0.6、0.8和1.1个百分点。在楼市出现“量价齐升”之时，房地产调控新政应声落地。

2013年3月1日，进一步收紧中国内地楼市调控的新“国五条”细则(即《国务院厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》)正式发布，其要求完善稳定房价工作责任制，坚决抑制投机性购房，继续严格实施差别化住房信贷政策。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第(小区网论坛)二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征等等。此政策被网民喻为楼市调控十年来最犀利的政策，而“个人售房征20%交易税”，是“国五条”细则中关注也是争议的条款。

伟业我爱我家副总裁胡景晖介绍说，此前北京二手房个人所得税，可按照购买价总额的1%缴纳，也可以按照差额的20%来缴纳。“由于按照总额1%缴纳需要缴纳的税款更少，因此大部分交易都是据此来缴纳个税。”

从总额1%到差额20%对消费者到底有多大影响呢，在此小编为您列举一个真实案例。在北京，购买二手房税费均由购房者承担。近日，吴先生在朝阳区购买了一套价值150万的小户型二类经济适用房，该房已满五年市交易，但并非业主的住房。按现策，吴先生需替业主缴纳总房价1%的个人所得税，即150×1%=1.5万元；但是，如果按照新政策，因该经济适用房最初价值仅为20万元，如果按照差额缴税即(150-20)×20%=26万。这多出的24万多元的税收，让吴先生很头疼。他表示，购买这套小户型用于自住，但现在，多出的20万限制住了他这种非者。

“二手房交易作为抑制重点，将直接增加客转让房产的成本。”政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成称，收紧信贷政策，对以短期买卖为目的的客们无疑是“当头一棒”。但对于刚需和改善性住房的人群来说，代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉表示，二手房要交20%个税的新规还有待完善，应当做一些补充，比如首次置业者以及改善型购房应当豁免，不能“一刀切”。“国五条”出台后可以达到抑制房价过快上涨的目的。新政针对投机性购房的意图很明显，但不同群体应当区别处理，“一刀切”是明显与初衷背离的。

“这项政策可以说是一把双刃剑，它在打击一些买房行为的同时，也加剧了房市供求的矛盾，从而助推房价上涨。”云南财经大学教授周大研表示，房价稳定或者下降的前提是在抑制需求量的同时，供应量至少要保持不变或者有相应的增加。新政中“出售自有住房按转让所得的20%征税”的规定会大大降低二手房的供应量，加剧整个房市的供求矛盾，进一步推高房价上涨。“受新政策影响，如果二手房市场交易出现低迷，也会对租赁市场产生影响。”房价上涨后，很多打算买房的刚需一族会转而租房，增加了出租房的需求，也将助推租金上涨。

中国房地产学会副会长陈国强提醒，在新“国五条”细则下的限购限贷环境，加之二手房业主的心理、换房成本过高、未满五年房源转让税负过重、房价预期等各方面因素或导致存量房市场出现一定程度的失序，需要引起有关方面注意。